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陳錫文 昆侖策研究院 由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究學(xué)部主辦、馬克思主義研究院承辦的“21世紀(jì)馬克思主義大講堂”舉辦第五講，特邀第十三屆全國(guó)人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文作題為“中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的講座。
陳錫文強(qiáng)調(diào)，理解中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要深入認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)村的四項(xiàng)基本制度，即土地制度、組織制度、經(jīng)營(yíng)制度、社會(huì)治理制度。 過去三十年，錫文同志一直是我國(guó)農(nóng)村政策決策層中的關(guān)鍵人物，過去的文件中，農(nóng)村只有一個(gè)基本制度，即基本經(jīng)營(yíng)制度。 農(nóng)村“四項(xiàng)基本制度”這個(gè)概念，從陳錫文同志口中說出來(lái)，是第一次。農(nóng)村四項(xiàng)基本制度，即：基本產(chǎn)權(quán)制度（土地集體所有制），基本組織制度（黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村社共同體制度），基本經(jīng)營(yíng)制度（集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)制度），基本治理制度（黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的以集體經(jīng)濟(jì)為支撐的村民民主自治制度）。農(nóng)村四項(xiàng)基本制度，是一個(gè)有機(jī)的整體，是“三農(nóng)”發(fā)展及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的制度基石。
關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念和基本內(nèi)涵
陳錫文指出，理解中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要把握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、中國(guó)特色和道路三個(gè)關(guān)鍵詞。 第一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，是工業(yè)化背景下對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的描述�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)化分工不斷細(xì)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織不斷創(chuàng)新、國(guó)家支持保護(hù)力度不斷加大、農(nóng)業(yè)設(shè)施不斷更新、產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈不斷延伸的產(chǎn)業(yè)。不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得益于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷提升。除此之外，一些社會(huì)性、制度性的因素也影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性密切相關(guān)。 第二，國(guó)土、資源、人口等資源稟賦以及歷史傳統(tǒng)、發(fā)展階段等方面的不同，決定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的中國(guó)特色�！叭硕嗟厣佟�、農(nóng)業(yè)人口比重高的歷史和現(xiàn)實(shí)，決定我們必須走出一條獨(dú)特的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路才能成功。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的社會(huì)屬性、制度規(guī)定性來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義這樣一個(gè)基本前提，中國(guó)式現(xiàn)代化的特征，社會(huì)性質(zhì)、社會(huì)制度決定我們必須走中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，但不能照搬。 第三，道路，規(guī)定了中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向和途徑。中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程不能一蹴而就，需要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民共同富裕的問題，同時(shí)注重糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承等問題。在實(shí)踐中，不能一刀切，要因地制宜推進(jìn)，各地根據(jù)實(shí)際探索具體的實(shí)現(xiàn)形式。
深入認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)村的四項(xiàng)基本制度
陳錫文強(qiáng)調(diào)，理解中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還需要深入認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)村的四項(xiàng)基本制度，即土地制度、組織制度、經(jīng)營(yíng)制度、社會(huì)治理制度。 第一，關(guān)于農(nóng)村土地集體所有制。他指出，我國(guó)土地實(shí)行國(guó)家所有和農(nóng)民集體所有，不存在土地私有制。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制對(duì)于我國(guó)堅(jiān)持以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度意義重大。農(nóng)村土地集體所有制不是抽象的概念，而是具體的一個(gè)個(gè)村莊的基本制度，而且這個(gè)所有權(quán)邊界非常清楚。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制既尊重了歷史，又尊重了農(nóng)民集體所有權(quán)，保證了集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部每個(gè)成員的平等權(quán)利。 第二，關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度。由于歷史的沿承，一些村民委員會(huì)、村民小組行使所有權(quán)，進(jìn)行土地發(fā)包。村民委員會(huì)、村民小組可以代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能，但不能完全取代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有特定的含義，在這里，集體資產(chǎn)是不可分割的，這一點(diǎn)根本不同于以私有制為基礎(chǔ)的共有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立股份合作社，這個(gè)“股”是每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的收益分配權(quán)；所謂確權(quán)到股、確權(quán)到人，“確”的也是這個(gè)收益分配權(quán)。而且，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部這個(gè)“股”的流轉(zhuǎn)也受到很大限制。 第三，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。這項(xiàng)制度沒有改變農(nóng)村土地集體所有制，而且找到了農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，給了農(nóng)戶更充分的自主權(quán)。另外一點(diǎn)，只有集體經(jīng)濟(jì)組織成員才有資格承包土地。農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度是我們黨在農(nóng)村的政策基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。 堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度需要把握三大原則：一是尊重農(nóng)民意愿；二是掌握好流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，不能單純?yōu)橐?guī)�；�(guī)模化；三是不能忽視普通農(nóng)戶。他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地集體所有制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，“三位一體”，保證了農(nóng)民的三大基本權(quán)利，即每個(gè)集體成員都有權(quán)承包土地、宅基地以及參與集體經(jīng)營(yíng)性收益的分配。三項(xiàng)基本制度與農(nóng)民三大權(quán)利是一體的。 過去幾十年，我們只講基本經(jīng)營(yíng)制度，不講基本產(chǎn)權(quán)制度、基本組織制度、基本治理制度，這很容易導(dǎo)致基本經(jīng)營(yíng)制度異化。 例如，過去講“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)”，搞來(lái)搞去就搞成了老板“統(tǒng)”，而不是集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”，偏離了社會(huì)主義方向，原因就是不堅(jiān)持基本產(chǎn)權(quán)制度和基本組織制度所致。 再如，我們過去強(qiáng)調(diào)村民自治，著力點(diǎn)一直放在民選村長(zhǎng)上，甚至以為選能人當(dāng)村長(zhǎng)就能搞好村民自治了，實(shí)際上如果不堅(jiān)持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，沒有集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，怎么可能實(shí)現(xiàn)好村民民主自治呢？ 實(shí)踐證明：農(nóng)村如果不堅(jiān)持四項(xiàng)基本制度，甚至想演變四項(xiàng)基本制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展就會(huì)偏離社會(huì)主義的道路與共同富裕的方向。 在我們正走在叉道口的進(jìn)程中，陳錫文同志在關(guān)鍵時(shí)刻，提出了農(nóng)村“四項(xiàng)基本制度”這一重要概念，太及時(shí)了，明確了底線，指明了正道！
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